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    中共教育部黨組關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報

    2019-05-20  來源:中央紀委國家監委網站

      根據黨中央統一部署,2018年10月19日至11月30日,中央第五巡視組對教育部黨組進行了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月29日,中央第五巡視組向教育部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

      一、提高政治站位落實政治責任,加強對巡視整改工作的政治領導和實踐指導

      (一)組織系列專題學習,提升部黨組抓好巡視整改的政治站位和政治執行力。巡視反饋會議后,教育部黨組書記陳寶生第一時間主持召開部脫貧攻堅工作領導小組會議、黨組會議,傳達學習習近平總書記在聽取中央脫貧攻堅專項巡視情況匯報時的重要講話精神。制定《2019年度教育部黨組理論學習中心組及司局級以上干部集體學習方案》,把深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述特別是關于教育脫貧的重要論述作為學習的重要內容。召開部黨組理論學習中心組脫貧攻堅專項巡視整改專題學習會,每位黨組成員聯系思想和工作實際談認識、談體會。召開部黨組脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會,陳寶生同志代表部黨組認真開展對照檢查,每位黨組成員開展批評與自我批評,深刻剖析在思想認識、工作作風、宗旨意識、能力和水平等方面存在問題,明確整改方向和舉措。中央紀委國家監委、中央組織部有關同志出席會議。印發《關于深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述的通知》,指導直屬機關各級黨組織以黨支部為單位深入學習交流。召開部黨組會、部脫貧攻堅工作領導小組會,學習傳達習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神,在2019年滇西脫貧攻堅部際聯系會議、直屬系統扶貧工作推進會、滇西掛職干部座談會上更大范圍內學習傳達。通過一系列學習,進一步增強抓好巡視整改、打贏教育脫貧攻堅戰的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

      (二)細化健全巡視整改工作機制,加強組織領導。部黨組切實承擔起整改主體責任,健全部黨組研究部署教育脫貧攻堅工作制度,形成部黨組會、部脫貧攻堅工作領導小組會、周工作調度會工作體系。黨組書記對巡視整改負總責,履行整改第一責任人職責,加強對巡視整改工作的組織領導和督辦落實。完善部脫貧攻堅工作領導小組工作機制,進一步充實領導小組力量。建立巡視整改工作進展周報制度,各單位每周提交巡視整改工作進展情況,領導小組辦公室對整改工作清單臺賬實時更新,對已完成的銷號,對個別進展緩慢的加強督促,推進各項整改任務按照時間節點完成。加大與部門和地方工作協調力度,分別與國務院扶貧辦、財政部、中央編辦、人力資源和社會保障部、發展改革委、住房和城鄉建設部、民政部、國家民委等多個部門反復溝通,協商爭取更大支持,加強與地方政府協同聯動,形成推進合力。

      (三)實施清單臺賬制度,壓實整改責任。對照中央巡視組反饋意見,逐項研究落實措施,制定《教育部脫貧攻堅專項巡視整改工作方案》《<中央第五巡視組關于對教育部黨組開展脫貧攻堅專項巡視的反饋意見>整改工作清單》,建立問題清單、任務清單和責任清單,將整改任務細化為4個方面、35項整改任務、104條整改舉措,做到全覆蓋。明確主責部領導、主責單位、完成時間,每項工作可檢查、可評估。形成中央領導同志關于扶貧工作指示批示落實情況臺賬,巡視整改工作進展情況臺賬,工作調度會、部黨組會議定事項落實情況臺賬,部黨組成員和司局長扶貧調研情況臺賬,逐項跟蹤工作進展。層層壓實責任,部黨組書記作為整改第一責任人,部黨組成員按照分工承擔分管領域整改責任,各單位主要負責同志是本單位整改工作第一責任人。

      (四)加大實地調研力度,加強政策規劃引領。部黨組成員共9人次分別帶隊赴河北威縣、新疆和田和喀什、四川涼山、云南臨滄等貧困地區開展專題調研。先后召開6次部黨組會、6次部脫貧攻堅工作領導小組會、8次周工作調度會,針對教育脫貧攻堅中的突出問題,分門別類專題研究。印發《關于打贏脫貧攻堅戰 進一步做好農村義務教育有關工作的通知》《關于禁止妨礙義務教育實施的若干規定》等,正在制定關于義務教育薄弱環節改善與能力提升、辦好深度貧困地區職業教育、新時代鄉村教師隊伍建設等政策文件,在資金傾斜、招生計劃安排、控輟保學重點監測評估等方面有針對性推出政策舉措,聚焦“三區三州”135個深度貧困縣和其他連片特困地區169個深度貧困縣,“一縣一策”制定教育脫貧攻堅指導方案,發揮政策集聚效應。

      (五)強化精準施策,務求巡視整改實效。對有明確時間節點、上下已有共識、短時間內有條件完成的任務,立行立改,在整改期內完成;對需要一段時間解決的,創造條件、穩步推進,在年底巡視“回頭看”前完成;對長期任務,持續推進,確保在整改期結束前、年底巡視“回頭看”前取得階段性成果。對標反饋意見指出的問題,確定控輟保學、職業教育、教師隊伍建設、推普脫貧、營養改善計劃、全面改薄、貧困學生資助、直屬高校定點扶貧等重點任務,制定整改計劃,主責司局分別向部黨組會匯報整改進展情況。把巡視發現的問題和扶貧領域各類監督檢查發現的問題結合起來,一體整改。把巡視整改與今后兩年脫貧攻堅工作結合起來,在集中精力抓脫貧的同時,努力鞏固成果防返貧,建立健全穩定脫貧長效機制。

      經過三個月的學習動員和整改實踐,教育戰線形成了上下聯動、齊心協力、同頻共振抓好教育扶貧工作的有力態勢,打贏教育脫貧攻堅戰進入最后沖鋒。

      二、突出問題導向,逐條逐項抓好巡視反饋意見整改

      (一)關于落實教育脫貧攻堅主體責任存在差距、貫徹中央脫貧攻堅決策部署不夠到位方面的整改情況

      1.深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述

      巡視整改以來,6次部黨組會都有專門議題研究教育扶貧有關問題,提出解決措施。印發專門學習方案和通知,系統部署部黨組、直屬機關各級黨組織深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述。部黨組中心組召開脫貧攻堅專題學習會、脫貧攻堅巡視整改專題民主生活會。組織部機關直屬單位全體干部以自學、聯學、集中學等方式開展學習交流,司局級黨員領導干部帶頭談學習體會和整改的思路舉措。通過持續深入學習,增強了干部投身教育脫貧攻堅的緊迫感和解決具體問題的能力。

      2.部黨組加強教育脫貧攻堅研究部署

      部黨組把脫貧攻堅巡視整改情況作為部黨組會議的一項重要議題,整改期間,部黨組會先后6次就巡視整改方案及整改清單制定、“三區三州”及其他深度貧困縣教育扶貧、營養改善計劃、貧困地區教師短缺、控輟保學、全面改薄、義務教育發展優質均衡縣(市、區)督導評估、推廣國家通用語言文字、鄉村小規模學校撤并等方面工作進行研究部署;多次聽取部脫貧攻堅工作領導小組辦公室落實整改工作匯報和相關司局專題匯報。陳寶生同志每次主持召開周工作調度會,都聽取脫貧攻堅整改重點任務完成情況,部署本周整改重點工作,指導督促各司局、各單位抓好落實。

      3.強化部脫貧攻堅工作領導小組職責作用

      巡視反饋會議后,教育部制定印發了《教育部脫貧攻堅工作領導小組工作規則》《教育部脫貧攻堅工作領導小組辦公室工作制度》,進一步明確領導小組的工作任務、決策程序、會議制度、各成員單位職責以及領導小組辦公室具體任務。增補語用司、就業指導中心為領導小組成員單位,充實領導小組力量。整改期間,領導小組共召開6次會議,分析問題癥結,研究解決對策,編制整改方案,協調整合力量,解決有關問題,提出有效解決定點聯系滇西脫貧攻堅、貧困地區保障義務教育、易地扶貧搬遷子女義務教育、特崗教師工資等問題的具體方案。

      4.增強直屬機關干部脫貧攻堅主動性緊迫感

      把教育脫貧攻堅特別是巡視整改要求列為年度重點工作,作為部黨組“奮進之筆”重要內容,將任務細化分解到司局和直屬單位,責任到崗、到人。健全機關干部基層聯系點制度,明確機關司局級干部確定基層聯系點,重點深入脫貧攻堅一線,巡視整改期間已有18位司局長和直屬單位主要負責同志赴“三區三州”、滇西、河北省青龍縣、威縣調研。實施巡視整改任務動態評估,持續追蹤,環比式記錄35項整改任務進展,在周工作調度會、部黨組會等會議活動上調度相關情況,倒逼機關干部擔負好推進脫貧工作政治責任。

      5.加強領導班子成員和司局長學習培訓

      通過開展部黨組中心組學習、部脫貧攻堅工作領導小組集體學習、各司局單位黨組織學習、網絡專題學習等方式,進一步提高機關司局長對脫貧攻堅重要性、緊迫性的認識,理清工作思路,凝練發展教育脫貧一批的工作舉措。例如結合落實“職教20條”,將職業教育脫貧攻堅與深化職業教育綜合改革緊密結合,“一省一策”簽訂合作備忘錄。落實政府工作報告高職擴招100萬部署,擴大支援中西部地區招生協作計劃,加大定向招生專項計劃向中西部投放力度,確保優質高職招生貧困地區學生人數進一步增加。

      6.在年度教育工作中專門部署

      在2019年年度教育工作會議上,陳寶生同志專門部署了“打贏教育脫貧攻堅戰要取得決定性進展”,從兜住底線、補齊短板、縮小差距等方面提出明確要求。在教育部2019年工作要點中,對教育脫貧攻堅也作出了具體部署,以保障義務教育為核心,穩步提升貧困地區教育基本公共服務能力,打造中西部高等教育振興計劃升級版。修訂巡視檢查要點,將被巡視單位黨組織落實教育脫貧攻堅責任情況列入2019年巡視監督檢查內容,教育部黨組巡視工作已啟動。

      7.構建打贏教育脫貧攻堅戰的工作格局

      制定實施部黨組成員和司局長赴滇西、“三區三州”及河北省青龍縣、威縣調研計劃。從部黨組成員,到各相關司局、直屬單位,到具體處室、崗位、個人,層層分解任務、級級落實責任,定期調度,及時協調內部分工和推進工作情況 。時間上,從2月至12月底,安排11個月44周的調研任務;區域上,覆蓋“三區三州”24個州市、滇西10個州市以及河北省青龍縣、威縣,對涼山、怒江、臨夏等8個重點攻堅州市安排兩次調研。開展直屬機關第11期處級黨員干部培訓,聚焦“助力教育脫貧攻堅”主題,組織53名黨員處級干部,分赴四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州等9個深度貧困縣開展“控輟保學”專題調研。各司局各單位對脫貧攻堅責任和分工更加明確,意識進一步提高。

      8.完善推進深度貧困地區職業教育發展工作機制

      在職成司設立職業教育巡視整改工作小組,抽調專人集中辦公,召開專題司務會研究工作。分管部領導參加職成司召開的專題組織生活會,查擺在教育脫貧攻堅工作中存在的不足,謀劃進一步做好職業教育助力脫貧攻堅的工作舉措。將脫貧攻堅工作列入“奮進之筆”,寫進《職業教育與繼續教育2019年工作要點》,明確進一步做好扶貧工作的目標任務和工作措施。繼續做好教育部定點扶貧縣(青龍縣、威縣)摘帽后精準幫扶工作。兩位部黨組成員在集中整改期內先后赴威縣開展調研,推動建成一批“雙師課堂”,城市優質師資直接為鄉村孩子授課,推進京津冀高校采購威縣農產品,中國農業大學院士工作站已落戶威縣。

      9.推動相關司局加大教育脫貧攻堅任務落實力度

      部黨組明確要求部內各司局、各直屬單位要承擔起相應責任,指導推動各司局、各直屬單位細化巡視整改舉措,謀劃提出今明兩年脫貧攻堅任務,切實形成人人有責、人人盡責、盡銳出戰的工作格局。督促相關司局,結合各自職責,將脫貧攻堅相關任務與常規工作密切結合,制定年度工作計劃,納入單位年度工作要點,列入“奮進之筆”“司長風采項目”“處長奮進紀實檔案”,進行專題部署,將脫貧攻堅作為司局和干部考核的重要內容。

      10.細化實化《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案》重點任務分工

      教育部脫貧攻堅工作領導小組印發《關于確定<深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)>重點任務分工方案牽頭和配合單位的通知》,對重點任務進一步細化,由原來的17大項細分為53小項舉措任務,每項任務均進行了分工,明確了具體責任司局,各司局將工作任務分解到責任人。

      11.積極協調相關部委加大支持力度

      加大協調力度,先后赴中央編辦、財政部、中國農業發展銀行等10多個部門溝通對接教育脫貧攻堅及金融助力教育扶貧、貧困地區鄉村教師等事宜。在滇西幫扶上,國家發展改革委在易地扶貧搬遷教育資源配置、水利部在農村飲水安全中央補助資金、國家衛生健康委在農村貧困人口托底醫療保障專項資金、國家林草局在林下經濟、生態扶貧,民政部在敬老院建設等方面均給予了支持。

      12.健全部內各單位分工配合機制

      分管部領導分別針對需兩個以上司局合作完成的任務,及時進行協商。成立巡視整改工作聯絡組,由各單位選派1位司局級負責同志為成員,1位處級負責同志為聯絡員,健全內部分工配合機制,做到各負其責、協同攻堅。部黨組會、部脫貧攻堅工作領導小組會、周工作調度會統籌謀劃、系統推進。

      13.提升教育脫貧攻堅政策制定的科學性

      轉變工作作風,充分尊重基層一線的意見。教育部明確出臺文件前,必須深入調研貧困地區需求,充分聽取基層意見,細化政策論證評估,增強政策的可操作性和社會認同感。加強交流研討,召開教育部定點聯系滇西扶貧經驗研討會,研討滇西扶貧經驗模式,提出進一步做好今后兩年滇西扶貧工作的意見建議。加強上下對接,召開“三區三州”教育脫貧攻堅工作對接會,交流工作進展和存在問題,研究部署“一縣一策”工作。強化協調,加強信息公開,做到互通信息、協調配合。

      14.加強脫貧攻堅工作力量配備

      部黨組統籌機構、編制職數資源,為部發展規劃司增加行政編制,調劑司內力量單獨設置脫貧攻堅處室,相應增加處級領導職數,抽調直屬機關精干力量集中辦公,近期總人數達到10人。部發展規劃司將教育脫貧攻堅工作納入每期司務會必議內容,形成定期研究扶貧工作制度。司班子在工作中充分加強溝通,將脫貧攻堅與分管工作全面融合開展。

      15.加大控輟保學力度

      將控輟保學列入2019年“奮進之筆”攻堅行動。先后赴四川、甘肅、云南等地調研,研究“讀書無用論”、宗教影響等新情況新問題的應對措施。進一步完善細化控輟保學工作制度,印發《關于打贏脫貧攻堅戰 進一步做好農村義務教育有關工作的通知》《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》《關于禁止妨礙義務教育實施的若干規定》等,明確不得利用宗教等活動妨礙國家教育制度,確保應入盡入,適齡兒童不失學。建立學籍系統與國家人口信息庫比對核查機制,摸清人口庫中存在、學籍系統中未登記的適齡兒童,指導督促各地進門入戶逐一核查疑似輟學兒童情況,掌握各地輟學兒童底數。建立重點縣持續監測制度,將“三區三州”135個深度貧困縣和其他連片特困地區169個深度貧困縣作為國家重點監測縣,加強指導,做好控輟保學“一縣一案”工作,同時結合義務教育基本均衡發展督導評估認定工作,強化控輟保學工作考評。分類施策開展勸學復學工作。對因學習困難或厭學而輟學的,健全學習幫扶制度,加強勵志教育,增強學生內生動力。對因家庭思想觀念而輟學的,加強宣傳引導,運用必要的法律手段。對因身體殘疾而輟學的,采用特殊教育學校就讀、隨班就讀、送教上門等方式。目前,一些重點地區工作已取得相應進展。

      16.強化“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅政策精準度

      部黨組成員和司局長赴“三區三州”調研,聚焦問題形成調研報告,提出政策建議,及時轉化為相關傾斜支持政策。“兩會”期間,陳寶生同志和其他部黨組成員與“三區三州”所在的四川、云南、甘肅、青海、新疆、西藏6個省區及扶貧任務較重的湖南、湖北、江西、廣西、貴州、陜西、河南7個省區分別商談教育脫貧攻堅形成工作合力事宜,聚焦重點難點,明確共同攻堅目標、有關省區重點任務等,協力打好教育脫貧攻堅戰。陳寶生同志與13個省、自治區人民政府主要負責同志簽署《打贏教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》,具體落實工作正在推進中。

      17.加大對“三區三州”等深度貧困地區傾斜力度

      積極與財政部溝通,在分配學前教育發展資金、城鄉義務教育補助經費、改善普通高中辦學條件補助資金、現代職業教育質量提升計劃專項資金、中小學幼兒園國家級培訓計劃專項資金、義務教育薄弱環節改善和能力提升專項資金等時,增加“三區三州”等深度貧困地區相關因素,繼續將“貧困人口”“貧困發生率”等作為中央對地方轉移支付資金分配重要因素。在預算下達文件中明確要求各省份使用資金時進一步向省域內深度貧困地區和貧困人口傾斜。推動各地落實《財政部 教育部關于進一步加強財政投入管理 深入推進“三區三州”教育脫貧攻堅的指導意見》,統籌安排中央相關補助資金和地方自有財力,加大支持力度。將各類內地民族班招生計劃進一步向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,穩步擴大建檔立卡貧困家庭子女招生比例,鼓勵各地各校根據對口援助關系和校地實際予以精準支持。做好學校、教育部門對口支援,深入推進援疆省市職業學校對口幫扶南疆職業學校、援疆省市和新疆中小學“千校手拉手”活動、對口支援省市和西藏中小學校“百校手拉手”活動。舉辦西藏和四省藏區教育局長、部分民族地區貧困縣教育局長培訓班,提升深度貧困地區教育局長管理水平。制訂國家級教學成果推廣應用計劃,重點支持“三區三州”等地區學校提高教育質量。

      18.大力推動貧困地區職業教育發展

      經過一段時間集中學習、調研和廣泛征求意見,部黨組逐步理清職業教育發展思路。2019年1月24日,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”),明確了職業教育和普通教育是兩種不同類型的教育,確立了產教融合校企雙元育人、多元化辦學、完善職業教育國家制度標準等系列基礎性制度。4月4日,召開全國深化職業教育改革電視電話會,孫春蘭副總理作重要講話,就貫徹落實“職教20條”作出部署和要求。已開展5個領域“1+X”證書制度試點,啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃,擬在全國遴選50所院校和150個專業。研制《關于辦好深度貧困地區職業教育 助力脫貧攻堅的指導意見》,謀劃貧困地區職業教育發展思路舉措。印發《關于做好2019年中等職業學校招生工作的通知》等文件,把高中階段教育招生增量主要用于發展中等職業教育。進一步精準推進中職招生兜底行動。加強貧困地區職業院校學生職業指導,建設相關專題網頁,推動職業指導課程資源建設與共享,遴選一批職業指導教學網絡課程,組織職業院校優秀教師送教下鄉,幫助畢業生就業創業。開展職業教育脫貧攻堅專項督查評估,重點督查職業教育東西協作行動計劃實施情況。計劃實施以來,東部省市資助資金設備額12.73億元,協作雙方共建示范專業點421個,互派掛職干部1693人,開展教師交流8803人,中職招收建檔立卡貧困家庭學生18634人,推薦學生東部就業9580人,開展培訓項目469個,培訓總人數83704人。推動各地建立職業教育東西協作協調推進機制,4個省市建立了信息化管理平臺。

      19.加強“三區三州”中等職業學校建設

      結合落實“職教20條”,對“三區三州”貧困縣基本情況進行詳細分析,系統梳理發展現狀,分析職業教育發展困難的原因。對未設中職學校的貧困縣,逐一摸排地域分布、人口現狀、高中階段教育發展及異地就讀情況,分析人口規模(總人口不足5萬的縣有64個)、生源規模(初中在校生不足2000人的縣有81個)、產業結構(主要是農牧業)等因素,根據實際情況和需求,因地制宜提出通過新建中等職業學校、就近異地就讀、普教開設職教班、東西協作招生等多種措施,滿足適齡人口接受職業教育的需求。對已設中職學校的貧困縣,進一步與國家發展改革委、財政部溝通協調,加大中央資金支持力度。同時,爭取華夏基金會、聯合國兒童基金會等項目資金,專項支持迪慶等地區發展職業教育。進一步推進職教集團參與滇西10州市職教脫貧攻堅等。

      20.加大推普脫貧攻堅力度

      赴滇西開展推普脫貧攻堅專項調研,了解推普脫貧攻堅困難和需求。召開推普脫貧攻堅中期推進會。部署2019年縣域普通話普及情況調查,做實全國普通話普及情況調查平臺,摸清底數。加強資源建設,編寫出版面向青壯年農牧民學習用書《普通話1000句》,同步開發微課程,編寫出版面向3—6歲學前兒童學習用書《幼兒普通話365句》。啟動2019年少數民族教師、西部農村教師國家通用語言文字能力示范培訓,民族地區基層干部、青壯年勞動力等重點人群普通話示范培訓,年內不少于100萬人次。籌劃“童語同音”計劃,加強“三區三州”學前幼兒普通話學習。與國務院扶貧辦、中國移動、科大訊飛簽署“推普脫貧攻堅戰略合作框架”,全面啟動“三區三州”所在省區普通話學習手機APP項目。與共青團中央商定繼續開展2019年“推普脫貧攻堅”全國大學生暑期社會實踐活動。加強對少數民族漢語水平等級考試指導,完善考試等級標準。下一步將加強對有關省、自治區相關工作的指導和支持,實現共同目標。

      21.以特殊舉措大力度支持貧困地區教師隊伍建設

      加大培養補充力度,繼續實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃,下達2萬多名選派支教教師計劃。實施銀齡講學計劃,新增7個中西部試點省份,擬招募人數增至4000名。特崗計劃招聘規模2019年擴大到10萬人,優先保障深度貧困地區需求。落實《關于實施2019年鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃的通知》,通過獎勵和培養相結合等方式補充優質鄉村教師隊伍。啟動實施中西部鄉村中小學首席教師崗位計劃試點工作。組織實施2019年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃,集中做好鄉村教師、校長培訓,繼續向貧困地區傾斜。通過國培、省培等各級培訓,確保2020年前實現貧困地區鄉村教師培訓全覆蓋。通報2018年鄉村教師生活補助實施情況,督促標準較低省份提高標準。2019年中央財政在繼續對各地落實鄉村教師生活補助政策給予獎勵基礎上,新增“三區三州”等深度貧困地區區縣“義務教育工作努力程度”分配因素,對落實“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”等要求較好的有關省份給予獎勵。加快推進教育信息化,利用現代信息手段向貧困地區輸送優質教育資源,提速教育扶貧。

      (二)關于行業教育脫貧督導力度不大、督促檢查不夠嚴格方面的整改情況

      22.加強學生營養改善計劃、食品安全監督檢查

      2019年2月13日,國務院教育督導委員會辦公室印發《重大事項督辦通知》,要求河北省教育廳、保定市教育局就巡視指出的問題認真調研核實,吸取教訓、嚴肅問責,并派出督查組實地督導。河北省積極整改,省財政投入資金擴大營養改善計劃地方試點范圍。保定市將農村學校食堂列入建設規劃,食堂從業人員工作納入財政保障范圍,提高農村學校營養改善計劃保障水平。3月下旬和4月中旬,國務院教育督導委員會辦公室派員先后赴安徽、陜西進行營養改善計劃專題調研,深入了解實施過程中存在的熱點、難點問題,聽取試點地區有關意見建議,督促做好整改落實工作。

      同時,著手起草關于進一步加強農村義務教育學生營養改善計劃管理工作的通知,針對調研中發現的問題,提出了強化食品安全和資金安全監管的具體舉措,確保各項工作穩妥有序推進。

      23.分類指導督辦“全面改薄”工作

      印發做好“全面改薄”項目收尾工作通知,要求各地把5年來歷次督導、審計提出的整改意見作為重點,梳理成問題清單,建立整改工作臺賬,及時檢查整改落實情況,逐一銷號。對“三區三州”135個國家級深度貧困縣義務教育基本均衡推進工作進行詳細摸排,要求甘肅、四川、云南、青海、西藏、新疆等省區教育部門與45個尚未通過國家認定的縣制定“一縣一策”。組織第三方評估,委托清華大學對各地“全面改薄”歷年督導反饋問題整改情況進行專項評估,并赴部分地區實地評估整改情況。會同發展改革委、財政部制定《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》,繼續做好基本辦學條件改善工作,并就統籌做好易地扶貧搬遷學校規劃建設工作提出相關保障措施。

      24.加大重點督查力度

      明確教育脫貧攻堅國家重點督查工作由規劃司牽頭,督導局、財務司等司局密切配合,對義務教育均衡、營養改善計劃、“全面改薄”等重點工作進行專項督導。開展義務教育均衡督導評估認定,發布2018年全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)名單。研究制定2019年義務教育均衡發展督導評估指標操作細則、實施規程等。通過評估認定和日常持續監測,及時掌握各地控輟保學、改善學校基本辦學條件有關情況,及時預警并督促各地整改落實。做好開展營養改善計劃專項督導準備工作,重點是食品安全和資金安全,將于2019年7月完成。開展“全面改薄”專項督導,以基本辦學條件20條“底線要求”為重點,將于2019年10月完成。

      25.建立中小學布局指導督促檢查機制

      完善農村學校布局規劃,印發通知,要求各地全面自查過去三年農村學校布局調整情況,以縣為單位制訂完善農村義務教育學校布局專項規劃,2019年8月底前完成省級備案工作。指導各省份建立農村學校布局規劃年度督促檢查機制,防止一刀切式撤點并校。指導修訂鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校基本辦學標準、教職工編制具體核定標準和實施辦法,要求各省份2019年6月底前完成。

      針對反饋意見指出的山西省永和縣問題,赴該縣開展調研指導,明確整改要求,加大督促力度。目前山西省教育廳和永和縣人民政府都已制訂整改方案。山西省啟動鄉村學校布局優化計劃、辦學條件達標計劃、省級農村教師特崗計劃等10項計劃,開展義務教育學校教師配置專項治理,逐縣制定方案,為793所義務教育階段教師多于學生的學校穩妥分流教師。永和縣重新核定中小學教職工編制,對現超編的137名中小學教師制定分流方案,2019年9月前將全部落實到位;推動每年1/3的農村學校教師與縣城優秀教師雙向交流輪崗、捆綁式教學、教師走教等,增強農村學校吸引力。目前基本掌握全國“師生比倒掛”學校名單,下一步將組織開展專項整治工作。

      26.駐部紀檢監察組加大監督執紀力度

      成立駐部紀檢監察組巡視整改工作領導小組,制定整改方案及整改任務分解清單,提出5個方面21項具體整改措施,明確落實每一項整改任務的具體步驟、任務分工、時限要求、責任部門和責任領導,層層壓實責任。建立整改工作機制,每兩周召開一次巡視整改工作領導小組會議,通報整改工作進展,對落實巡視整改任務和監督責任情況進行分析研判,研究部署下一步工作。聚焦政治監督,督促教育部黨組制定巡視整改方案,扛好主體責任。緊緊圍繞教育脫貧攻堅任務,明確監督內容和范圍,把保障貧困人口接受義務教育這一核心目標任務和相關政策措施落實情況作為監督重點,確保黨中央脫貧攻堅決策部署在教育系統得到落實。深化專項治理,督促教育部黨組開展2016年以來扶貧資金和項目檢查,整合監督力量和資源向脫貧攻堅聚焦,拓寬教育扶貧問題線索來源渠道,優先研判處置涉及教育部脫貧攻堅的問題線索。

      27.以問題為導向有針對性建立長效機制

      部黨組明確,對檢查中出現的問題,不管是具體現象還是普遍性問題,首先要從部黨組自身找原因,在思想認識、工作作風、工作方法上找差距,強調從指揮部的思路、指導、督促、檢查上深刻剖析。針對資金管理、項目實施、學生資助、干部選派等方面發現的問題,查找漏洞,完善規章制度和工作流程。對有關部門監督檢查發現的問題進行“回頭看”,逐項對照檢查整改效果。完善考核制度,把干部參與落實教育扶貧工作情況作為年度考核和評優評先的重要內容。

      28.加大貧困家庭學生資助核查力度

      對審計發現“未按規定發放國家助學金”等問題涉及的12個省(區、市),實地核查22個區縣100多所學校,抽查近千名學生,核實上百份發放憑證,并要求其他省份開展自查自糾。會同財政部等印發《學生資助資金管理辦法》,進一步加強學生資助資金監管,提高資金使用效益。會同國務院扶貧辦推進學生資助信息系統與扶貧部門信息系統全面對接,共享建檔立卡學生信息,為精準資助提供數據支撐,將于2019年6月底前完成。

      29.認真研究解決有關部門提出的政策有效性問題

      2019年3月13日,兩位部黨組成員與國務院扶貧辦有關負責同志當面商談教育脫貧攻堅工作,充分聽取國務院扶貧辦的意見建議,就抓好義務教育控輟保學、學前學會普通話行動、非寄宿生發放生活補助、常態化數據比對共享機制等達成一致意見,進一步完善政策設計,解決政策舉措有效性不足等問題。

      (三)關于定點扶貧存在薄弱環節方面的整改情況

      30.提高直屬高校對口幫扶精準度

      根據地域相近、學科優勢互補的原則,充實直屬高校定點扶貧力量,新增20所直屬高校參與定點扶貧工作,著力調整對口幫扶結構,解決一些高校優勢資源與市縣發展需求“握不上手”的問題。組織44所直屬高校簽訂2019年度定點扶貧責任書,各高校在直接投入、引進幫扶資金,干部、技術人員培訓,購買、銷售農副產品實現“6個200”的基礎上,2019年幫扶指標相比2018年有較大增長。開展直屬高校定點扶貧年度考核,以精準、實效等為主要標準確定44所高校考核等次,中央批準后將考核結果反饋各高校。印發《教育部關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》,指導學校立足定點縣需求,發揮學科優勢,努力實現供需精準對接。舉辦打好教育脫貧攻堅戰專題培訓班,各省區市教育部門、有關直屬高校承擔教育扶貧工作的同志以及青龍、威縣掛職干部、駐村第一書記共99人參加培訓。組織召開2019年滇西脫貧攻堅部際聯系會議、直屬系統扶貧工作推進會、滇西掛職干部座談會,統籌推進滇西扶貧、教育扶貧和直屬高校定點扶貧等工作,研究部署對口幫扶工作,進一步提高幫扶的精準性、有效性。

      31.加強扶貧干部隊伍整體規劃和人才儲備

      加強干部人才隊伍頂層規劃,將脫貧攻堅干部隊伍納入直屬系統四支隊伍建設統籌考慮。組織開展直屬機關、直屬高校優秀年輕干部專題調研,建立部黨組直接掌握的優秀年輕干部隊伍,注重發現有專長有潛力、可以作為扶貧干部的人選,明確今后原則上從優秀年輕干部中選派扶貧干部。按照人崗相適原則,接收2019年4名中央“三部委”選派中西部地區干部到部機關掛職,優先安排到承擔脫貧攻堅任務較重的司局掛任實職。認真梳理脫貧攻堅援派掛職工作任務,提前研判并編制選派方案,加強與地方的溝通對接,確保“選好人派準人”。針對河北省青龍縣、威縣定點扶貧工作實際,從教師司、教育經費監管中心等業務部門選派優秀年輕干部掛職擔任扶貧副縣長,切實做到“盡銳出戰”。將脫貧攻堅干部隊伍建設納入2019年選人用人專項檢查范圍,關注扶貧干部選派、考核管理、關心關愛和培養使用各環節。指導直屬高校、直屬單位把脫貧攻堅干部隊伍建設納入干部工作整體布局,突出選優配強,精準科學選派。

      32.建立健全扶貧干部選拔培養、監督管理、考核激勵制度體系

      堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,健全完善選拔培養、監督管理、考核激勵的干部工作制度體系。印發直屬系統優秀年輕干部發現培養選拔工作制度文件,把扶貧援派掛職干部選派工作和發現培養選拔優秀年輕干部工作結合起來,發現培養使用有援派、地方掛職、扶貧工作經驗且表現出色的優秀年輕干部。建立與扶貧干部談心談話制度,密切與扶貧掛職干部本人、扶貧單位的聯系,加強與地方組織人事、教育管理部門的協同配合,及時了解扶貧干部的工作表現和思想動態。印發并落實《關于激勵教育部直屬系統廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》和直屬高校異地交流干部工作生活保障方面制度文件,對扶貧援派掛職干部人才,在政策、待遇等方面給予傾斜,對表現突出、考核優秀、群眾認可的干部人才,按照“一人一策”,在職務職級晉升、職稱評定時優先考慮。加大關心力度,定期看望慰問扶貧干部,切實幫助解決家庭生活等困難。加大扶貧干部教育培訓力度,印發《2019年教育部干部培訓班次計劃》,將各級各類教育系統扶貧干部納入培訓對象范圍,計劃培訓干部600余人次。

      (四)關于其他方面

      33.及時處置巡視問題線索

      把中央專項巡視移交問題線索的處置作為工作的重中之重,優先處置、集體研判,堅持依規依紀依法,提高辦理質量和效率,問題線索已全部予以處置。

      34.提高脫貧攻堅專項資金使用效益

      成立“三區三州”教育脫貧攻堅中央專項資金監管工作小組和監管工作辦公室。制定專項資金監管“1+5”方案:“1”即《“三區三州”教育脫貧攻堅中央專項資金監管方案》,總體部署2020年底前資金監管工作。“5”即針對專家駐點、調研檢查、績效管理、遠程監控、業務培訓等5種監管手段,制定5個詳細的實施方案,明確5個手段具體實施辦法。開展少數民族地區教育特殊補助資金、少數民族教學專項經費的績效考核工作,提高資金使用效益。

      35.切實做好巡視“后半篇文章”

      制定印發巡視整改工作方案及三個清單,明確舉措、任務和責任人。部黨組扛起巡視整改政治責任,整改期間召開6次黨組會進行專題研究部署,組織專門力量,健全完善工作機制,推動任務落實。把部脫貧攻堅工作領導小組作為巡視整改工作領導小組,召開6次領導小組會,研究討論巡視整改問題,加強督促檢查,推動巡視整改工作。召開8次周工作調度會,針對具體問題,進行研究部署。持續扎實做好巡視后半篇任務整改,對已基本完成的整改任務,適時組織檢查核查,防止問題反彈。對尚未完成的,嚴格按照整改工作方案要求,跟蹤督查,確保在限定時間內落實。對巡視整改落實情況,開展“回頭看”,確保中央專項巡視反饋的問題得到解決、移交的線索得到處置、提出的意見整改到位,全面提升教育脫貧攻堅實效。

      三、持續用力久久為功,堅決打贏教育脫貧攻堅戰

      教育部黨組將堅持高標準、嚴要求,以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和韌勁,持續抓好巡視整改,堅持目標標準,強化責任擔當,貫徹精準方略,用好巡視成果,確保各項工作落地落實,向中央交出合格答卷。

      (一)提高政治站位,把習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為推進教育脫貧攻堅的根本遵循。持續深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述,認真學習領會習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅持部黨組研究部署教育脫貧攻堅工作制度,強化整體推進,不獲全勝決不收兵。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,與部黨組理論中心組學習、司局級以上干部集體學習等緊密結合,不斷激發黨員干部一鼓作氣、頑強作戰的政治擔當意識,切實做到防止松懈、防止滑坡。

      (二)狠抓脫貧基本要求和核心指標,切實實現義務教育有保障。聚焦義務教育階段孩子失學輟學、鄉鎮寄宿制學校建設薄弱、留守兒童上學困難等關鍵問題,摸清底數、攻克堅中之堅。落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,在政策、資金等方面為地方創造條件,加強教育扶貧效果監管。督促省級人民政府加強工作統籌,落實好“一縣一策”控輟保學工作,確保教育扶貧各項政策措施落地生根。瞄準建檔立卡貧困群體,加強數據比對、精準掌握每個建檔立卡貧困學生就學和資助情況,為精準施策提供靶向。進一步加強鄉村教師隊伍建設,充分利用信息化、人工智能等新技術新手段,加快實現貧困地區同步共享優質教育資源。

      (三)厚植造血能力,健全穩定脫貧長效機制。加強扶貧與扶志扶智相結合,讓脫貧具有可持續的內生動力。進一步做好直屬高校定點扶貧工作,充分發揮人才、科技、智力等方面優勢,強化產業扶貧、組織消費扶貧,加大對定點縣的幫扶力度。把職業教育作為脫貧攻堅長遠性舉措,加快發展貧困地區職業教育,深入實施職業教育東西協作行動計劃,總結提煉滇西協作模式經驗,組織西部地區建檔立卡貧困家庭學生在東部地區接受優質職業教育。

      (四)集中優勢資源,向深度貧困地區發力。抓好教育脫貧攻堅重點任務落實,加大資源整合和政策傾斜力度,安排好用好“三區三州”教育脫貧攻堅專項資金。深化開展金融助力教育扶貧工作。進一步加大對民族地區教育發展的支持力度,深入推進推普脫貧攻堅行動,推廣普通話與培訓職業技能雙管齊下,解決貧困青壯年農牧民因語言不通無法就業創業的問題。

      (五)完善落實抓黨建促脫貧,把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程。強化作風建設,整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題,確保扶貧工作務實有效。強化政治監督,深化扶貧領域腐敗和作風專項治理,清除作風問題形成根源,較真碰硬壓縮作風問題滋生空間,通過嚴懲嚴治形成強大震懾,標本兼治構建扶貧領域作風建設長效機制。選優配強脫貧攻堅干部隊伍,完善對援派干部人才“選派育管用”的全過程制度鏈條,加強關心關愛,切實做到盡銳出戰。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我部反映。聯系方式:電話010-66092315/3315;郵政信箱:北京市西城區大木倉胡同37號;電子郵箱:12391@moe.edu.cn。


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    (責任編輯:劉瀟翰)

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